应急管理部定于2023年12月12日（星期二）上午10时在国家应急指挥总部新闻发布厅举行专题新闻发布会，解读《工贸企业有限空间作业安全规定》。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持，安全执法和工贸监管局局长杨智慧，安全生产监察专员（正司局长级）尚文启，安全执法和工贸监管局副局长吴俊荣、二级巡视员王立忠介绍有关情况，并答记者问。

　　近日，应急管理部以部令的形式公布了《工贸企业有限空间作业安全规定》，该《规定》将于2024年1月1日起施行。这是进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全管理、防范遏制有限空间作业事故的重要举措。今天上午举行专题新闻发布会，对《规定》进行解读。

　　请应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨智慧先生、安全生产监察专员尚文启先生、副局长吴俊荣先生、二级巡视员王立忠先生介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

　　大家上午好！非常感谢大家对安全生产工作的关心和支持。应急管理部组建以来，深入贯彻落实习总关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，按照“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”的要求，不断强化安全生产基础，提升安全监管执法效能。为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作，有效遏制有限空间作业事故发生，应急管理部在梳理分析近年来工贸企业有限空间作业典型事故、科学总结实践经验的基础上，组织对2013年公布实施的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》进行修订。期间，分别征求了国家相关部门、有关企业、行业协会和社会公众的意见，并于今年7月专门召开座谈会，进一步听取企业、基层部门和有关专家的意见建议。目前，新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》已经应急管理部部务会议审议通过，将于2024年1月1日正式施行。主要考虑如下：

　　一是落实安全生产法，进一步加强依法治理。《暂行规定》十年来对规范工贸企业有限空间作业安全管理、防范遏制事故发挥了重要作用。2021年安全生产法修改后，有关压实企业主体责任、强化安全风险辨识和隐患排查治理以及规范作业发包安全管理等要求需要在新修订的《规定》中进一步予以落实。

　　二是吸取事故教训，进一步突出关键环节管理。我们对事故类型、作业环节、危险因素、发生部位、伤亡扩大等方面情况进行了系统梳理分析。对《暂行规定》中一般性、原则性要求进行了全面修订，进一步加强有限空间作业关键环节风险防控，切实提高防范和遏制事故的有效性。

　　三是总结专家指导服务成果，进一步固化好的经验做法。针对有限空间事故企业普遍存在的安全管理流于形式、“无知无畏”违规作业和“前赴后继”盲目施救等突出问题，2022年以来，应急管理部组织开展了有限空间作业专家指导服务，探索推动的物理隔离、挂牌上锁等措施办法取得了良好成效，在《规定》中固化为通用性要求。

　　下一步，我们将督促各地和有关企业认真落实《规定》要求，聚焦有限空间作业风险突出的重点行业领域，在加强宣传培训、帮扶指导、精准执法等方面下功夫，不断提升风险防范水平，坚决防范遏制有限空间作业事故。

　　谢谢杨局长的介绍。下面进入提问环节，请各位记者朋友围绕今天的发布主题提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　谢谢主持人。日常生产中有很多场所涉及到有限空间，但社会公众甚至有的企业人员对这样的空间也不是十分了解。请问一下，有限空间主要指哪些场所？主要的风险有哪些？谢谢！

　　谢谢这位记者的提问。在日常生产中，大家比较熟悉或常见的像污水井、化粪池、沼气池，在工贸企业中像发酵池、腌渍池、纸浆池、污水处理池等等这些都是典型的有限空间。我们所说的有限空间与正常作业的场所不同，它既可以是全部封闭的，也可以是部分封闭的，既有地上的，也有地下的，这些场所一般都不是长时间工作的场所，人员只是在必要时才进入有限空间内，进行检修维修、清理清淤等临时性的作业。由于有限空间在设计上没有按照固定工作场所考虑采光、照明、通风等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，这些危险有害因素会导致人员中毒或者窒息，也可能导致有限空间内发生爆炸。

　　比较典型的有毒有害气体有硫化氢、一氧化碳，还有容易导致缺氧窒息的二氧化碳、氮气、氩气等气体，还有一些容易挥发的易燃易爆物质与空气混合容易导致燃爆事故。从工贸企业已经发生的事故来看，占比最大的就是中毒和窒息事故。最为典型的就是硫化氢中毒，硫化氢是一种无色、剧毒气体，比空气重。硫化氢易产生于污水池、纸浆池、发酵池、酱腌菜池等富含有机物并易于发酵的场所。低浓度的硫化氢有明显的臭鸡蛋气味，可被人敏感地发觉，当浓度非常高时，数秒内即可致人死亡。

　　近年来，工贸行业有限空间作业较大事故在造纸、酱腌菜、皮革、羽绒加工、印染等很多行业领域都发生过：如今年8月31日，辽宁盘锦德润商贸公司在进行腌制池抽水泵检维修作业时发生有限空间中毒和窒息事故，造成4人死亡；还有2021年9月11日，河北保定市一羽绒加工厂在进行污泥潜水泵检查作业时发生有限空间中毒和窒息事故，造成6人死亡、1人受伤。

　　这些事故的一个典型特点就是“一人遇险、多人遇难”。面对同事、亲友、邻居遇难，出于人之常情，人们会义无反顾的去进行施救，但往往因为对有限空间内存在的安全风险不清楚，没有佩戴呼吸防护用品、没有配备安全带等应急救援装备，在没有做好个人防护的情况下施救，出现多人伤亡的悲剧。希望各位媒体朋友与我们一道，向社会公众多传递些有限空间作业安全知识，多一人掌握、少一分危险。谢谢。

　　谢谢这位记者的提问。近年来，工贸企业有限空间作业事故时有发生，屡屡酿成悲剧。为了进一步明确治理重点，我们对10年来事故情况作了统计和分析。从事故类型看，中毒和窒息事故起数和死亡人数占事故总量的96.8%和96.9%。从危险因素看，主要是硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害气体。从发生部位看，污水处理系统和窑炉、槽罐等设备设施相关事故起数和死亡人数占事故总量的71.5%和73.7%；从伤亡扩大原因看，没有落实安全防护措施，盲目施救相关事故起数和死亡人数占事故总量的87.4%和86.8%。经过分析我们可以看出：有限空间作业事故在事故类型、危险因素、发生部位、伤亡扩大原因等方面都比较集中，这也是我们坚持事故导向，要重点解决的突出问题。

　　通过事故分析和监督检查，也反映出工贸企业有限空间作业方面还存在一些共性问题和薄弱环节：一是发生事故的行业相对集中。工贸行业中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸、印染、食品加工等行业领域企业，存在腌制池、纸浆池、污水处理池等典型的有限空间，其中的有机物在厌氧状态下容易分解出硫化氢等有毒有害气体，引发急性中毒和缺氧窒息事故。二是一些企业安全防范意识十分薄弱。一些企业负责人和从业人员，不清楚本单位有限空间存在什么危险因素，对于如何防范中毒和窒息事故风险“不懂不会”，有的没有落实作业审批制度、不按操作规程开展作业，很容易由于“无知无畏”造员伤亡。三是部分企业从业人员安全技能不足。有的配备了防护装备但作业人员不会穿戴，有的配备了气体检测仪但不知道怎么正确使用，有的应急演练走形式，出现紧急情况不清楚救援的程序、不知道如何处置突发情况。以上这些问题和薄弱环节，也是《规定》要突出解决的短板和弱项。

　　我们注意到，应急管理部正在大力推进工贸重点行业领域安全生产监测预警试点和推广工作，能否介绍一下这方面的情况？谢谢。

　　谢谢这位记者的提问。安全风险监测预警是实现安全生产关口前移、防范遏制事故的有效“技防”手段，应急管理部专门制定了重点行业领域安全监管数字化转型实施方案，努力提升从源头化解重大安全风险的数字化、智能化水平，推动安全治理模式向事前预防转型。目前，我们正按照试点探索、全面推广、巩固提升三个阶段加快推进风险监测预警工作。

　　一是开展试点，探索监测预警路径。2022年，在江苏、浙江、山东、广东4个省开展了粉尘涉爆企业风险监测预警的试点工作；今年，在河北、湖北、广东、内蒙古、山东、云南开展了钢铁企业和铝加工（深井铸造）企业安全风险监测预警试点。通过试点工作，开发通用版软件系统，实现了部、省、市、县、企业5级监测数据的贯通，探索建立了报警预警的处置机制。明年，将按照数字化转型工作的统一部署，推动在30人以上的金属粉尘、木粉尘企业生产车间安装视频监控系统，在除尘系统相关安全设备设施安装数据采集的装置，融合企业电力大数据的监测，分析识别企业明停暗开、虚假离线等异常行为，智能研判违规动火作业、粉尘清理的情况，实时监测相关设施设备的运行状态，积极探索粉尘涉爆企业作业场所安全智能化管控。

　　二是全面推广，推动重点企业应接尽接。今年开始，我们在全国推广粉尘涉爆企业监测预警工作，明年开始在全国推广钢铁、铝加工企业风险监测预警系统，推动各省级应急管理部门启动系统部署，接入企业监测数据。目前，在监测预警平台已经接入了粉尘涉爆企业533家、钢铁企业56家、铝加工企业52家。计划到2025年底，推动这三类工贸企业监测联网“应接尽接”。

　　三是巩固提升，不断提升安全监管智能化水平。在接入企业监测数据的基础上，将不断完善风险评估模型，建立完善报警预警的处置机制，最终实现风险实时监测、动态预警、智能研判和及时的处置。通过监测预警等信息化技术的应用，为工贸企业提供全方位、立体式的风险管理手段，同时也推动传统监管模式向场景化监管、线上线下执法相结合的方式转变，不断提升监管执法的效能和水平。谢谢！

　　新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》与此前的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》相比有哪些新变化？谢谢。

　　谢谢这位记者的提问。我们系统分析近年来典型事故情况，结合工贸企业有限空间作业的特点，对原来的《暂行规定》进行了全面的修订。与此前相比，新公布实施的《工贸企业有限空间作业安全规定》，在责任落实上更加明确、在关键环节管理上更加清晰、在监督检查重点上更加突出，更容易让相关企业和基层部门理解和执行，主要有以下三个方面变化：

　　一是要求有限空间作业必须配备监护人。容易发生有限空间作业事故的工贸企业，很多规模都比较小，相当一部分是人员流动性大的小工厂、小作坊，对安全风险的防范意识相对薄弱一些。防护用品检查、作业条件确认、全程监护和制止盲目施救这些重点环节的管理对于防范事故非常重要。此次修订，很重要的一条主线就是突出了有限空间作业监护制，像指定监护人保护未成年人那样，要求工贸企业配备专职或者兼职的监护人员，监护人员要具备相应的安全知识和应急处置能力，专门负责监督有限空间作业安全措施的落实。希望通过发挥监护人员的专业作用，让监护人员真正成为工贸企业有限空间作业的“关键人”和“明白人”，在规范作业程序、有效预防事故，特别是防止伤亡扩大方面起到关键的作用。

　　二是突出作业审批和现场安全管理及处置。我们通过分析近年来的典型事故，认真吸取事故教训，对作业审批、发包管理、作业条件确认、应急演练等关键环节的管理要求进行了系统完善，措施的针对性和可操作性进一步增强。对于存在中毒和窒息等风险的有限空间作业，要求企业主要负责人或者其书面委托的人员进行审批；对于发包作业的，企业要进行统一协调管理，防止“一包了之”；对于应急演练，更加突出现场处置的重要性，明确企业要制定现场处置方案并定期组织演练。同时，突出警示标志、隔离措施、防护装备、作业程序等现场安全管理要求，强调有限空间出入口要设置警示标志，采取上锁、隔离栏、防护网等物理隔离措施，加上一道“看得见、摸得着”的安全措施，防止人员未经审批进入。

　　三是突出重点对象监督管理。对涉及硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险、需要重点监督管理的有限空间列出清单，实行目录管理，方便企业辨识管控这些风险高的有限空。